Данная брошюра адресована представителям малого и среднего бизнеса, осуществляющим предпринимательскую деятельность в области проектирования и строительства, в том числе производство монтажных и пусконаладочных работ любого направления. Брошюра подготовлена Ассоциацией предприятий «Энергострой-Нижний» (Нижний Новгород, www.ape-n.ru.) при поддержке "Союзпетростроя" (Санкт-Петербург, www.souz.conon.ru).
Текущий 2009 год – последний, в течение которого право выполнения тех или иных видов этих работ подтверждается соответствующими лицензиями; с 1 января 2010 года «пропуском» для предпринимателей на рынок безальтернативно становится членство в саморегулируемой организации соответствующего профиля (СРО). Это установлено законодательством Российской Федерации.
Безусловно, замена института лицензирования строительной деятельности механизмом саморегулирования на данном этапе для всех участников рынка создаёт значительный объём дополнительных трудностей и обременений, что станет особенно ощутимо в условиях развития кризиса мировой финансово-экономической системы. И зачастую в этих условиях у предпринимателей просто не будет хватать сил, времени, материальных ресурсов и правовой подготовки для успешного решения этих проблем.
Задача, которую ставят перед собой авторы данной брошюры – помочь предприятиям малого и среднего бизнеса разобраться во множестве законодательных актов, связанных с саморегулированием строительной деятельности, дать ответы на интересующие их вопросы, предложить пути соблюдения законодательных основ предпринимательства в новых экономических условиях. А что мы имеем сегодня?
Мировой финансово-экономический кризис
Главная тема в современном мировом информационном пространстве – кризис… Он – печальная реальность, и никакими «мудрыми» советами и ловкими манипуляциями его не остановить. Но нужно выжить.
Малый и средний бизнес существенно уязвим в условиях любых кризисных и застойных явлений в экономике и первым ощущает на себе негативное воздействие этих процессов. В то же время, выстояв на первом этапе развития кризисных явлений, предприятия малого и среднего бизнеса, имеющие незначительные накладные расходы, за счёт присущей им гибкости, мобильности и динамичности продолжают относительно стабильно существовать (а, порой, и развиваться в новом качестве) на последующих этапах прогрессирующих негативных тенденций в экономике. Значит, основная задача малого и среднего бизнеса – справиться с последствиями кризиса на его начальном этапе.
Крупный бизнес, к сожалению, становится наиболее уязвимым при углублении кризисных явлений в экономике, что связано не только со сложностью и обременительностью управления своей значительной собственностью, но и с нарастанием конфликта интересов вокруг самой этой собственности и результатов управления ею внутри четырёхугольника «акционеры – высший менеджмент – коллектив предприятия – внешние структуры». Таким образом, на начальном этапе кризисной ситуации, когда крупный бизнес, выступающий, как правило, в качестве работодателя для малого и среднего бизнеса, ещё достаточно устойчиво «стоит на ногах», происходит резкое обострение конкуренции в среде мелких предпринимателей. В этих условиях решающее значение для закрепления их на рынке приобретает целый комплекс факторов и дополнительных преимуществ каждого участника рынка – и, в первую очередь, его положительная деловая репутация и соответствие правовым нормам. Как раз эту сторону проблемы и призвано решать членство в саморегулируемой организации (СРО), причём в значительно большей степени, чем лицензирование, так как существенных гарантий первого аспекта – деловой добропорядочности предпринимателя – лицензии не дают.
Вот, собственно, и всё, что в качестве преамбулы считаем достаточным изложить в складывающейся системе взаимосвязанных явлений «малый бизнес – саморегулирование – финансово-экономический кризис».
Государственное регулирование экономикой
Экономика любого государства, особенно государства, активно присутствующего на мировом рынке, обязана предусматривать эффективные механизмы её регулирования – как в целом, так и в рамках отдельных отраслей.
Саморегулирование является одной из форм, которая законодательно принята на современном этапе экономического развития России. При этом сами субъекты предпринимательской деятельности (участники рынка) для вовлечения в процесс государственного регулирования экономикой должны объединяться в так называемые саморегулируемые организации (СРО) по отраслевому или профессиональному признаку (схожесть производимой продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг). Согласно Федеральному закону от 02.07.2008 г. № 148-Ф3 СРО – некоммерческая организация, создаваемая, как правило, в форме некоммерческого партнерства.
О саморегулировании
Суть саморегулирования: СРО сама декларирует перед государством и потребителями право своих членов на производство продукции или оказание услуг определённого вида, гарантируя при этом безопасность и определённый потребительский уровень качества этих товаров, работ, услуг, а также официально доводит до максимально широкого круга интересантов основные принципы и способы достижения этих показателей и обеспечения ответственности (правовой, экономической, моральной) СРО и её членов за нарушений этих требований и гарантии устранения таких нарушений.
К чему же сводится роль государства в обеспечении данного элемента регулирования?
Это, во-первых, проведение единой технической политики в рамках реализации положений и требований Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» всеми участниками экономического процесса – иными словами, обеспечение безопасности и оптимального соотношения «цена – качество» производимых товаров, работ, услуг при одновременном расширении прав и самостоятельности самих производителей и участии их в создании и развитии нормативно-технической базы.
Во-вторых, это – установление конкретного минимального набора требований к СРО определённого вида деятельности – составу и количеству членов, правилам поведения саморегулируемой организации на рынке, формам и размерам всех видов её ответственности перед потребителями услуг её членов и т.д.
И, в-третьих, регистрация этих СРО, ведение их единого реестра и осуществление контроля за их деятельностью.
А что же оставлено самим СРО? Да практически всё остальное: на свой риск допускать своих членов к производству тех или иных видов работ, устанавливать для них правила поведения на рынке и внутри СРО, разрабатывать и утверждать для них нормы и правила производства работ в форме стандартов СРО, жёстко «повязать» их всеми видами ответственности за результаты предпринимательской деятельности, обучать, воспитывать и наказывать… Но избави Бог кому-либо из членов СРО «оконфузиться»! Это ляжет тёмным пятном и материальной обузой на всю СРО и, возможно, каждого её члена. И, естественно, должно расцениваться, как «ЧП», и не превращаться в систему.
Поэтому совершенно очевидно, что членство в СРО существенно дороже и значительно ответственнее, чем получение лицензии. Но альтернативы саморегулированию нет, и тот, кто пытается изолироваться от этого процесса, автоматически изолируется от рынка. Значит, этот вид бизнеса ему не по зубам…
Хотелось бы внести полную ясность ещё в один аспект назначения СРО. Саморегулируемая организация – это институт выдачи допусков на производство работ (услуг) определённого вида и инструмент обеспечения правового положения предпринимателей – её членов на рынке, в том числе и путём осуществления всестороннего контроля над ними и за их деятельностью. Но в бизнес-процессах и хозяйственной деятельности своих членов она не участвует, и сама возможность такого участия пресекается законом. Поэтому надежды и чаяния отдельных предпринимателей, что СРО будет выступать неким консолидированным игроком на рынке и распределять заказы между своими членами, следует похоронить незамедлительно и в дальнейшем место захоронения не посещать. А вот привлечение интереса возможных заказчиков к себе и, прежде всего, к своим членам – это реально и даже, считаем, необходимо. Тем более что возможностей у саморегулируемой организации, учитывая её обязательную информационную открытость, предостаточно – прежде всего через Интернет-сайты самих СРО и путем обращения в соответствующий федеральный орган, осуществляющий регистрацию и ведение реестра СРО.
Обзор действующего законодательства РФ по вопросам саморегулирования в строительной отрасли
2009 год вносит новые правила ведения бизнеса для предприятий, осуществляющих деятельность по инженерным изысканиям, проектированию и строительству объектов различного назначения. Дело не только в финансовом кризисе, но и во вступлении в силу Федерального Закона от 22 июля 2008 года №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты». Споры вокруг этого закона и его своевременности продолжаются до сих пор.
Мы уже привыкли к заявлениям, что лицензирование строительства отменяется, что на смену этому контрольному механизму придет саморегулирование - контроль со стороны профессионального сообщества. Но в последний момент лицензированию продлевают жизнь.
Так как же обстоят дела с лицензированием в строительной деятельности сегодня?
Продолжительный период неопределенности в вопросах отмены лицензирования предпринимательской деятельности в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и возведения объектов капитального строительства позади.
Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2009 г. прекращена выдача и продление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства и вводится саморегулирование в указанной сфере. При этом вышеназванным Федеральным законом предусмотрена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в строительной отрасли.
До 1 января 2010 г. осуществление предпринимательской деятельности по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании:
- лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
На сегодняшний день приняты основные правовые акты необходимые для реализации Закона.
В ноябре подписано Постановление Правительства РФ 19 ноября 2008 г. №864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Постановлением установлено, что государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором).
Руководитель службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Николай Кутьин на рабочем совещании, прошедшем 26 января 2009 г. в Ростехнадзоре России сообщил, что все документы, необходимые для регистрации саморегулируемой организации будут приниматься в Москве. На сегодняшний день еще не приняты соответствующие приказы и регламенты по данной процедуре: порядок приема документов для внесения в государственный реестр СРО, порядок ведения реестра СРО; правила контроля за СРО, типовые формы документов СРО.
В декабре 2008 г. приказом Минрегиона России установлен перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (Перечень), по которым членство в СРО обязательно (Приказ Минрегиона РФ от 09 декабря 2008 г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капительного строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»).
Приказ уже зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 16.01.2009 за N 13086 и вступит в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (на момент написания брошюры документ не был опубликован).
Из вышеизложенного вытекает – саморегулированию в строительстве быть! В свете этого необходимо понимать место и роль представителей малого и среднего бизнеса в саморегулировании.
Что же дает им саморегулирование в строительстве, каковы плюсы и минусы данной реформы? Постараемся ответить на эти вопросы ниже.
В интервью «Российской газете» генеральный директор Федерального государственного учреждения "Федеральный лицензионный центр при Росстрое" А.В. Толкачев заметил, что идею саморегулирования поддерживают в первую очередь крупные строительные компании, которые с помощью этого механизма хотят занять доминирующее положение на рынке [9]. Они не знакомы с проблемами малого и среднего бизнеса и, более того, они даже не пытаются их понять.
В настоящее время основная масса предпринимателей формирует активную позицию по объединению или участию в тех или иных СРО. Идеологами подобных объединений выступают представители крупных строительных компаний, и именно они будут диктовать условия для вступления новых членов. Если в их руках окажутся рычаги допуска на строительный рынок, возникнет монополизация отрасли.
По словам А.В. Толкачева в России более 80% участников рынка – предприятия малого и среднего бизнеса. У них может просто не хватить средств, чтобы вступить в ту или иную СРО. Для этого им придется внести довольно крупную сумму вступительных и членских взносов, взносов в компенсационный фонд, откуда по принципу солидарной ответственности планируется возмещать вред, причиненный кем-либо из членов СРО. Кроме того, необходимо застраховать свою ответственность перед третьими лицами в весьма значительной сумме [9].
В случае осуществления выплат из средств компенсационного фонда СРО члены СРО должны внести взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения размера такого фонда в порядке и до размера, которые установлены уставом СРО в срок не более чем два месяца со дня осуществления указанных выплат.
Не сложно предположить, в какую денежную сумму может вылиться подобная компенсация, особенно, если большинство членов СРО – это крупные строительные организации. По карману ли подобные расходы малому и среднему бизнесу и стоит ли им объединяться в одно СРО со строительными «монстрами»? На наш взгляд, для любого разумного руководителя ответ очевиден.
Если же не объединяться в СРО, то с 01 января 2010 года доступ на строительный рынок будет закрыт. Таким образом, объединяться необходимо! Вот только объединяться нужно с теми, кому близки ваши проблемы, и тогда в этом будет немало выгод:
• реально равноправное положение всех членов в составе СРО
• общность профессиональных интересов, создающая основу роста профессионального имиджа каждого члена СРО
• разработка и дальнейшее использование оптимальной системы обязательной солидарной ответственности членов в рамках СРО и минимизация основных затрат каждого члена на функционирование СРО
• более высокое качество и практическая ценность для членов всей нормативно-технической документации СРО (стандарты, технические нормы и правила и т.п.)
• возможность решения обязательной задачи обучения и повышения квалификации ключевых специалистов, работающих в организациях – членах СРО. Обеспечение более высокого качества и эффективности этой подготовки в связи с определённой спецификой выполняемых членами СРО работ
• лучшая управляемость саморегулируемой организацией и более высокое качество и эффективность исполнения её контрольных и дисциплинарных функций
• приобретение высокого политического статуса конкретной СРО на соответствующих уровнях федерального управления путём интеграции саморегулируемых организаций одного или нескольких смежных направлений деятельности в межрегиональное или общенациональное объединение СРО близкой профессиональной направленности или общей отраслевой принадлежности.
Выводы и предложения
Как поступить в существующей экономической ситуации руководителю небольшого предприятия? По нашему мнению, следует придерживаться некой программы действий, которая, на наш взгляд, должна включать в себя следующие отправные точки:
1. Осознать неизбежность и необходимость системы саморегулирования и своего участия в ней в форме членства в соответствующей СРО
2. Без паники и метаний, а планомерно и организованно заниматься этим процессом. При этом, чётко понимая конкретную дату прекращения действия лицензий, оптимально выбрать момент вхождения в СРО
3. Провести мониторинг формируемых и действующих СРО и анализ условий вступления и членства в них. Основные рекомендации по критериям анализа и последующего выбора:
• преобладающая часть членов выбранной СРО – приблизительно одинаковой с Вашим предприятием «весовой категории»
• отраслевой или профессиональный (схожесть видов производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг) принцип формирования СРО и подбора его членов
• детальный анализ членов СРО (деловая репутация, опыт работы, наличие выданных ранее лицензий, производственная и финансово-экономическая характеристика, организационно-кадровый состав и т.п.). Это возможно, так как СРО обязано обеспечить полную информационную открытость о себе и о своих членах. Лучший вариант – если большинство членов Вам знакомо в качестве давних партнёров или коллег.
• финансово-экономические условия пребывания в СРО (вступительный взнос, текущие взносы, формы и размеры материальной ответственности членов: размер компенсационного фонда и порядок обращения с ним, наличие механизма и конкретные формы страхования, перспективы развития данной СРО с точки зрения увеличения количества членов и, как следствие, снижение финансовых затрат каждого члена на её содержание)
• территориальная принадлежность (членство в СРО, находящейся в Вашем регионе, предпочтительнее. Если всё-таки по ряду критериев наиболее привлекательны для Вас СРО, зарегистрированные в ином регионе, выбирайте те из них, которые имеют филиалы или представительства в Вашем территориальном образовании)
4. Принимайте решение, оформляйте заявление – и удачи Вам в бизнесе!
И в заключение: авторы выражают надежду, что содержание данной брошюры не останется познавательным чтивом, а обретёт своё реальное воплощение в конкретных действиях руководителей малых и средних предприятий, осуществляющих проектирование и строительство объектов, комплексов и инженерных систем различного назначения, и в итоге выльется в практическую реализацию всего нового, положительного, полезного, что несёт в себе система саморегулирования при условии её продуманной подготовки и рационального применения. Во всяком случае, мы твёрдо придерживаемся именно такой позиции и, являясь сотрудниками Ассоциации предприятий «Энергострой-Нижний», активно работаем в направлении успешного
решения задачи, поставленной перед Ассоциацией её членами – создание саморегулируемой организации в области строительства, полностью отвечающей всем требованиям перечисленных в настоящей работе законодательных актов и, в то же время, максимально ориентированной на соблюдение интересов предприятий – представителей малого и среднего бизнеса в сфере строительства. И это, в первую очередь, предприятия, выполняющие огромный пласт специальных строительных работ: энергетическое и сетевое строительство, монтаж инженерных комплексов и систем различного назначения и слаботочных устройств, средств и систем автоматики, телемеханики, связи и управления и т.п. Названные организации имеют практически общую отраслевую принадлежность (бывший Минмонтажспецстрой), аналогичную нормативно-техническую базу и являются в подавляющем большинстве представителями малого и среднего предпринимательства, которые в современных условиях вынуждены рассчитывать только на собственные силы, самоорганизованность и взаимную поддержку – естественно, в условиях жёсткой, но цивилизованной конкуренции между ними.
Со всеми проблемами, освещёнными в настоящей брошюре, различными путями их решения и конкретными действиями, осуществляемыми Ассоциацией предприятий «Энергострой-Нижний» в решении проблемы саморегулирования предприятий малого и среднего бизнеса, а также с текущим положением дел и новостями в области саморегулирования можно ознакомиться на Интернет-сайте Ассоциации www.ape-n.ru. Авторы будут признательны всем заинтересованным лицам и организациям, которые примут участие в формировании и обсуждении тематических разделов и обмене опытом в области саморегулирования на общедоступном «Форуме» указанного сайта.
